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章建华：周全构建现代能源系统推动新时代能源高质量生长

2022.05.18
国家能源局

?5月18日，国家能源局局长、党组书记章建华在时势报告揭晓文章《周全构建现代能源系统推动新时代能源高质量生长》，文章对我国现阶段能源系统，海内外生长形势做出详细叙述，对未来生长要求和行动做出主要指示。

周全熟悉我国现代能源系统建设基础。“十三五”以来，我国能源自主包管能力始终坚持在80%以上，油气增储上产稳步推进。通例油气勘探开采手艺抵达国际先进水平，页岩油气勘探开发手艺和装备水平大幅提升。能源领域外资市场准入进一步放宽，民间投资一连壮大，投资主体越发多元。加速推进油气勘查开采市场铺开与矿业权流转、管网运营机制刷新，原油入口动态治理等刷新，完善油气生意中心建设。

准确掌握海内外能源生长形势。北美地区成为2011年以来唯一的原油产量正增添区域。非通例油气等新兴能源手艺正以亘古未有的速率加速迭代，成为全球能源转型厘革的焦点驱动力之一。

深入贯彻落实党中央国务院对能源生长的各项要求。“十四五”时期，能源生长必需落实全球生长建议，起劲实现开放条件下的能源清静。中东部是主要能源消耗地区，而主要能源基田主要漫衍在西部地区，优化能源生长结构和流向意义重大。

接纳有力行动周全构建现代能源系统。深入实验区域协调生长，统筹生态�；�，增强区域能源供需衔接，优化能源开发使用结构，提高资源设置效率，加速西部清洁能源基地建设；推动能源绿色低碳手艺加速突破，铸造能源手艺装备长板，加速能源工业数字化智能化升级；全方位提升能源清静包管能力，重点增强“两个能力、一个系统”建设；加大海内油气勘探开发力度、提升储备能力、增强能源国际相助、建设煤制油气产能和手艺储备等途径，多措并举增强油气供应包管能力。

能源是经济社会生长的基础和动力，对国家昌盛生长、人民生涯改善和社会长治久安至关主要。党的十八大以来，面临错综重大的国际海内形势，以习近平同志为焦点的党中央高瞻远瞩、审时度势，创立性地提出“四个革命、一个相助”能源清静新战略，为新时代能源高质量生长指明晰偏向，开发了蹊径。近期，《“十四五”现代能源系统妄想》（以下简称《妄想》）印发实验。《妄想》是“十四五”妄想和2035年远景目的纲要在能源领域的延伸和拓展，将党中央战略安排贯彻落实到能源生产消耗各领域、各环节、全历程，是以后一段时期构建现代能源系统的总体蓝图和行动纲要。“十四五”时期，我们要深入推动《妄想》实验，加速构建现代能源系统，建设能源强国，全力包管国家能源清静，助力实现碳达峰碳中和目的，支持经济社会高质量生长。

一、周全熟悉我国现代能源系统建设基础

近年来，在“四个革命、一个相助”（推动能源消耗革命，抑制不对理能源消耗；推动能源供应革命，建设多元供应系统；推动能源手艺革命，发动工业升级；推动能源体制革命，买通能源生长快车道。全方位增强国际相助，实现开放条件下能源清静）能源清静新战略指引下，我国坚定不移推进能源革命，周全推进能源消耗方法厘革，建设多元清洁的能源供应系统，施展科技立异第一动力作用，周全深化能源体制刷新释放市场活力，全方位增强能源国际相助，能源生产和使用方法爆发重大厘革，能源生长取得历史性成绩，能源高质量生长迈出了新程序。

能源消耗清洁低碳转型一连加速。党的十八大以来，单位海内生产总值能耗累计降低26.3%，相当于镌汰能源消耗约13亿吨标准煤，以能源消耗年均约3.0%的增添支持了国民经济年均6.5%的增添，能源使用效率一直提升。2021年，自然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源消耗比重提升至25.5%，比2012年提高了约11个百分点，能源消耗结构向清洁低碳加速转变。阻止2021年底，我国新能源汽车保有量达784万辆，呈一连高速增添趋势。北方地区清洁取暖和面积约156亿平方米，清洁取暖和率抵达73.6%，替换散煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨以上。能源与生态情形友好性显着改善，能源节约型社会加速形成，能源消耗结构越发优化。

能源供应能力和质量显著提升。“十三五”以来，我国能源自主包管能力始终坚持在80%以上，供需关系一连向好。2021年我国全口径发电装机容量抵达23.8亿千瓦，可再生能源发电装机历史性突破10亿千瓦，新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时，风电、光伏发电、水电、生物质发电装机规模一连多年稳居天下第一，在运在建及批准核电机组71台、装机7600万千瓦，位居天下第二清洁能源消纳一连向好，2021年水电、风电、光伏发电平均使用率划分约达98%、97%和98%，核电年均使用小时数凌驾7700小时。油气增储上产稳步推进，煤炭产能结构一连优化，120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上。煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产系统基本形成，能源运送能力显著提高，能源储备系统一直健全，经济社会生长和民生用能需求获得有用包管。

能源手艺立异能力进一步增强。建设了完整的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造工业链，乐成研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制造能力，一直刷新光伏电池转换效率天下纪录。形成具有自主品牌的核电手艺华龙一号、国和一号等三代压水堆和具有第四代特征的高温气冷堆先进核电手艺。通例油气勘探开采手艺抵达国际先进水平，页岩油气勘探开发手艺和装备水平大幅提升，自然气水合物试接纳得乐成，一大批能源新手艺、新模式、新业态正在蓬勃兴起。能源领域科技立异实现从“跟跑、并跑”向“立异、主导”加速转变，手艺前进成为推动能源生长动力厘革的主要实力。

能源体制机制刷新稳步推进。能源领域市场化水平周全提升，营商情形一直优化，市场活力显着增强，市场主体和人民群众效劳创业越发便当。能源领域外资市场准入进一步放宽，民间投资一连壮大，投资主体越发多元。发用电妄想有序铺开、生意机构自力规范运行、电力市场建设深入推进。加速推进油气勘查开采市场铺开与矿业权流转、管网运营机制刷新，原油入口动态治理等刷新，完善油气生意中心建设。能源价钱市场化一连推进，竞争性环节价钱进一步铺开，电力、油气网络环节科学定价制度起源建设。能源刷新和法治建设协同推进，能源执法系统一直完善。笼罩战略、妄想、政策、标准、羁系、效劳的能源治理机制基本形成。

能源国际相助彰显中国智慧。顶层设计一直增强，宣布《新时代的中国能源生长》白皮书，大幅放宽能源领域外商投资准入，周全作废煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等领域外资准入限制，增进能源领域商业和投资自由化、便当化。务实相助效果丰富，先后与50多个国家和地区建设政府间能源相助机制，与30多个能源类国际组织和多边机制建设相助关系，中俄、中国—中亚、中缅油气管道，巴西漂亮山特高压直流输电，巴基斯坦恰希玛核电站等一大批标记性能源项目建成落地。治理能力一连提升，乐成主理“一带一起”能源部长聚会、国际能源厘革论坛、亚太经合组织能源部长聚会、二十国集团能源部长聚会、金砖国家能源部长聚会等主要国际聚会。能源领域国际相助一直取得新突破，为实现开放条件下能源清静涤讪坚实基础，为推动全球能源可一连生长，建设越发清洁、漂亮的天下孝顺了中国智慧和中国实力。

二、准确掌握海内外能源生长形势

当今天下正履历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大再起的要害时期，生长面临的海内外情形爆发深刻重大转变，对包管国家能源清静、推动能源高质量生长提出了新的更高要求。周全准确掌握海内外能源生长形势，是做好“十四五”能源事情的条件和基础。

全球能源供需国界深度调解。目今，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际情形错综重大，天下经济陷入低迷，全球工业链供应链面临重塑，不稳固性不确定性显着增添。新冠肺炎疫情影响普遍深远，逆全球化、单边主义、�；ぶ饕逅汲庇慷�，俄乌冲突等地缘事务加大国际能源市场波动，全球能源治理系统深度调解。能源消耗重心东倾、生产重心西移，亚太地区能源消耗占全球比重提高到靠近30%，北美地区成为2011年以来唯一的原油产量正增添区域，能源供应名堂多极化趋势进一步凸显，低碳化、疏散化、扁平化推动能源供需模式重塑，能源系统面临全新厘革。

绿色低碳成为能源生长主旋律。21世纪以来，手艺前进推动新能源跃升生长，近5年可再生能源提供了全球新增发电量的60%左右。全球应对天气转变开启新征程，凌驾130个国家和地区提出了碳中和目的。后疫情时代，各国争相推动经济“绿色苏醒”，加速能源转型和碳减排已成为天下各国共识。我国允许实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于蓬勃国家所用时间，这意味着我国作为天下上最大的生长中国家，将完玉成球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这无疑需要我们支付艰辛卓绝的起劲。“十四五”是碳达峰的要害期、窗口期，化石能源特殊是煤炭消耗需合理控制，顺应新能源大规模生长的能源系统亟待建设，绿色生长方法和生涯方法需加速形成，转型使命越发紧迫。

立异引领能源生长作用越发凸显。目今，全球科技立异进入空前麋集活跃期，在能源革命和数字革命双重驱动下，全球新一轮科技革命和工业厘革如日中天，正在重构全球立异国界、重塑全球经济结构。新能源、非通例油气、先进核能、智慧能源、新型储能、氢能等新兴能源手艺正以亘古未有的速率加速迭代，成为全球能源转型厘革的焦点驱动力。推动能源科技实现高水平自主自强，已成为掌握新一轮科技革命和工业厘革机缘、赢得立异生长自动权、包管国家能源清静的大趋势。“十四五”时期，急需推动能源手艺装备“补短板、锻长板”，加速突破一批战略性前沿性手艺，引发能源立异生长新动能，提升能源工业基础高级化、工业链现代化水平。

能源清静包管使命依然难题。作为天下最大的能源消耗国，怎样有用包管国家能源清静、有力包管国家经济社会生长，始终是我国能源生长的主要问题。以后一段时期，我国能源清静新旧危害交织，油气资源短板仍然突出，地缘政治事务、国际油价大幅波动等危害因素恒久保存，转型历程中能源供应区域性、时段性主要问题时有爆发，网络清静等非古板清静危害日益突出。能源清静是国家清静的主要组成部分，周全建设社会主义现代化国家对能源清静提出了更高要求。只有把能源的饭碗端在自己手里，充分包管国家能源清静，才华掌握未来生长自动权，牢牢守住新生长名堂的清静底线。

总的来看，“十四五”时期是我国能源生长的主要战略机缘期，必需深刻熟悉新阶段包管国家能源清静、推动能源高质量生长面临的新情形新问题新挑战，增强机缘意识和忧患意识，准确识变、科学应变、自动求变，更好统筹生长和清静，在掌握纪律的基础上实现能源立异厘革。

三、深入贯彻落实党中央国务院对能源生长的各项要求

“十四五”时期的能源生长要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，以“四个革命、一个相助”能源清静新战略为基础遵照，周全贯彻党中央、国务院对构建清洁低碳、清静高效能源系统的总体思绪和详细要求。

关于国家清静战略的要求。清静是生长的条件，生长是清静的包管。目今和以后一个时期是我国种种矛盾和危害易发期，种种可以预见和难以预见的危害因素显着增多。习近平总书记强调，“必需坚持统筹生长和清静，增强机缘意识和危害意识，树立底线头脑”“注重堵误差、强弱项，下好先手棋、打好自动仗，有用提防化解种种危害挑战”。“十四五”时期，能源生长必需落实总体国家清静观，驻足以煤为主的基本国情，坚持先立后破、通盘谋划，以包管清静为条件构建现代能源系统，协同推进低碳转型与供应包管，着力筑牢国家能源清静屏障。

关于生态文明建设的要求。生态文明建设是关系中华民族永续生长的千年大计，也是“五位一体”总体结构的主要内容。党的十九上将能源生长作为生态文明建设的主要方面，强调要绿色生长，知足人民日益增添的优美生涯需要。中央财经委员会第九次聚会把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体结构，进一步明确了构建清洁低碳清静高效能源系统的使命要求。能源运动是碳排放的主要泉源，能源绿色低碳生长是生态文明建设的应有之义和一定要求。“十四五”时期，能源生长必需坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量生长蹊径，稳中求进推动能源生产消耗模式绿色低碳厘革，助力经济社会生长周全绿色转型。

关于立异驱动生长的要求。党的十九届五中全会提出，要“坚持立异在我国现代化建设全局中的焦点职位”，将其放在“十四五”各项妄想使命首位并举行专章安排，这在我们党研究制订国民经济和社会生长五年妄想的历史上是第一次，充分体现了党中央对以刷新促立异、以立异促生长的高度重视。“十四五”时期，能源生长必需坚持把立异作为引领生长的第一动力，以实现能源科技自主自强为目的，以完善能源科技立异系统为依托，着力增强能源科技立异能力，提升能源工业链现代化水平。

关于区域协协调民生包管的要求。增进区域协调生长是新时代国家重大战略之一，是贯彻新生长理念、建设现代化经济系统的主要组成部分。我国能源生产和消耗逆向漫衍特征显着，中东部是主要能源消耗地区，而主要能源基田主要漫衍在西部地区，优化能源生长结构和流向意义重大。坚持包管和改善民生，一直增强人民群众的获得感、幸福感、清静感，是以人民为中心生长头脑的主要体现。“十四五”时期，能源生长必需优化开发使用结构，施展能源富集地区战略清静支持作用，加大能源就近开发使用，提高资源设置效率，增进区域协调生长。同时，坚持民生优先、共享生长，着力提升能源普遍效劳水平，推动能源生长效果更多更好惠及宽大人民群众。

关于治理系统和治理能力现代化的要求。党的十九届四中全会对推进国家治理系统和治理能力现代化作出了周全安排，强调要“把制度建设和治理能力建设摆到越发突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制刷新”。我国坚持把能源治理系统和治理能力现代化建设作为能源刷新生长的基础包管，着力推进能源体制革命。经由探索立异，现在能源刷新“四梁八柱”的主体框架已基本确立，但总体仍跟不上能源转型厘革的程序。“十四五”时期，能源生长必需坚持市场化刷新偏向，着力完善能源生长法治包管，破除制约能源高质量生长的体制机制障碍，周全提升能源治理效能。

关于高水平对外开放的要求。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央深刻掌握新时代中国和天下生长时势，创立性地提出一系列外交新理念新头脑新战略，实现了对外事情的重大理论和实践立异，为新形势下高质量开展能源国际相助提供了基础遵照。能源国际相助是国际交流相助的主要组成部分，我国已成为天下第一大能源生产国和消耗国，国际社会对我国的期待和倚重一直增添。“十四五”时期，能源生长必需落实全球生长建议，坚持以共建“一带一起”为引领，聚焦实验更大规模、更宽领域、更深条理能源开放相助，推动形成互利共赢的国际相助名堂，起劲实现开放条件下的能源清静。

四、接纳有力行动周全构建现代能源系统

落实“四个革命、一个相助”能源清静新战略，锚定2035年远景目的，“十四五”时期能源生长要坚决贯彻碳达峰、碳中和重大战略决议，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性刷新为主线，以刷新立异为基础动力，以知足经济社会生长和人民优美生涯用能需求为基础目的，推动现代能源系统建设取得主要希望。

（一）全方位提升能源清静包管能力

我国是天下第一大能源生产国和消耗国，能源生产和消耗划分约占天下的1/5和1/4。确保能源清静可靠供应，是关系我国经济社会生长全局的重大战略问题。多年来，我国能源自给率坚持在80%以上，清静危害总体可控。“十四五”时期要增强忧患意识，坚持底线头脑，提防化解能源生长面临的种种危害挑战，重点增强“两个能力、一个系统”建设。一是提升能源战略清静包管能力。通过加大海内油气勘探开发力度、提升储备能力、增强能源国际相助、建设煤制油气产能和手艺储备等途径，多措并举增强油气供应包管能力。二是增强能源系统平稳运行能力。在严酷合理控制煤炭消耗增添的条件下，施展煤炭的主体能源作用，做好煤炭稳产稳供，增强产能和产品储备建设。研究完善供需平衡预警机制，化解电力、自然气等区域性、时段性供需矛盾，确保能源系统平稳有序运行。三是健万能源清静危害管控系统。针对近年来频发的极端天气等自然灾难，完善应急预案系统。提防化解非古板清静危害，强化网络清静要害手艺研究。

（二）打造清洁低碳能源生产消耗系统

能源绿色低碳生长是一项系统工程，涉及能源生产、加工转换及终端消耗各环节，能源供应侧肩负着壮大清洁能源工业的重任，消耗侧节能降碳增效同样主要。必需以主要用能行业消耗结构转型为牵引，以能源行业清洁供应包管为支持。一是加速实验可再生能源替换行动。推进建设总规模4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，加速漫衍式新能源生长�Ｆ鹁⑽韧咨に纭⒑说�，开工建设一批重大工程项目。因地制宜生长生物质能、地热能等其他可再生能源，确保2025年非化石能源消耗比重提高到20%左右。二是抓好煤炭清洁高效使用。凭证生长需要合理建设先进煤电，鼎力大举实验煤电节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新，“十四五”时代刷新规模合计6亿千瓦左右。三是鼎力大举推动终端能源消耗转型升级。完善能耗“双控”制度，逐步强化碳排放总量和强度约束，控制工业、修建、交通等高耗能行业化石能源消耗。健全以绿电消耗为导向的市场机制，周全推进电能替换，力争2025年电能占终端用能比重抵达30%左右。四是起劲构建新型电力系统。妄想建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳固清静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳系统�？剐履茉次⒌缤妥远涞缤ㄉ�，加速漫衍式新能源生长。多管齐下补强系统调理能力短板，优化电网调理运行方法，加速推动电力系统向顺应大规模高比例新能源偏向演进。

（三）推动区域城乡能源协调生长

以“胡焕庸线”为近似分界线，我国中东部地区能源消耗量占天下比重凌驾70%，生产量占比缺乏30%，主要能源基田主要漫衍在西部地区。恒久以来，形成了“西电东送、北煤南运、西气东输”的能源流向名堂。进入新生长阶段，能源行业应深入实验区域协调生长战略，统筹生态�；ず透咧柿可�，增强区域能源供需衔接，优化能源开发使用结构，提高资源设置效率。一是加速西部清洁能源基地建设。西部地区化石能源和可再生能源资源较为富厚，要坚持走绿色低碳生长蹊径，把生长重心转移到清洁能源工业，重点建设“景物水（储）”“景物火（储）”等多能互补的清洁能源基地。二是提升中东部地区能源清洁低碳生长水平。以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，加速生长漫衍式新能源、沿海核电、海优势电等，推动能源“从身边来”与“从远方来”并重，提升外地能源自给能力。三是强化区域间资源优化设置。我国能源生产消耗逆向漫衍的特征决议了未来一段时期大规�？缜怂偷拿萌越涣�，预计2025年西电东送规模将抵达3.6亿千瓦以上。要充分挖掘存量通道的运送潜力，新建输电通道应是“绿色通道”，可再生能源电量比例原则上不低于50%。四是提升城乡能源普遍效劳水平。聚焦知足人民生爆发涯电、气、冷、热等多样化用能需求，完善城乡供能基础设施，起劲推动农村能源厘革，支持新型城镇化和墟落振兴战略实验。

（四）提升能源工业科技立异能力

目今，新一轮科技革命和工业厘革蓄势待发，重大倾覆性手艺一直涌现，科技效果转化速率加速。前两次工业革命的焦点都是能源手艺的厘革，新一轮科技革命和工业厘革最大的特征将是新能源和互联网手艺的细密融合。我们要高度重视能源手艺厘革的重着述用，坚持立异驱动生长，加速推进能源手艺革命，着力提升能源工业链现代化水平。一是起劲实现能源科技自主自强，增强工业链抗危害能力。二是牢靠提升能源工业链竞争力。驻足我国新能源工业优势，推动能源绿色低碳手艺加速突破，铸造能源手艺装备长板。三是加速能源工业数字化智能化升级。要加速现代信息手艺与能源工业深度融合，推动能源基础设施数字化，构建基于5G等手艺的应用场景和工业模式，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控，通过试点树模“以点带面”，推动能源系统转型厘革。别的，还要着力完善能源科技立异系统，整合优化科技资源，实验“揭榜挂帅”“赛马”等制度，指导种种社会资源投资能源科技立异领域。

（五）增强能源治理效能

能源是我国历次经济体制刷新的重点领域。2015年，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制刷新的若干意见》，明确了进一步深化电力体制刷新“三铺开、一自力、三强化”的焦点内容。2017年，中共中央、国务院印发《关于深化石油自然气体制刷新的若干意见》，明确了油气行业全工业链刷新的重点使命。“十四五”时期是周全深化刷新的要害期，要周全推进能源治理系统和治理能力现代化。一是完善能源执律例则系统。我国能源立法事情履历了漫长的探索，1995年以来相继公布实验电力法、煤炭法、可再生能源法等单行法。下一步要全力推进能源法制订事情，加速电力法、煤炭法、国家石油储备条例等的制修订。二是健万能源转型市场化机制。电力、油气等领域的刷新“牵一发而动全身”，必需坚持系统看法，统筹推进。“十四五”时期要重点聚焦辖档烷活调理能力、绿色能源消耗、综合能源效劳和智能微网等新模式新业态生长等方面，推动体制机制刷新取得新突破。三是深化能源领域“放管服”刷新。“放管服”刷新的重点是打造一流营商情形、一直解放和生长生产力。针对增量配电网、油气勘探开发、储气能力建设等领域市场化刷新保存的难点堵点，要加大刷新力度，充分引发市场主体活力，一连优化营商情形。

（六）开拓能源相助共赢新时势

近年来，我国全方位增强能源国际相助，以“一带一起”能源相助为重点，“引进来”与“走出去”同步发力，基础设施互联互通一直增强，外洋产能和资源相助效果显著，加入全球能源治理能力一直提高。“十四五”时代，面临能源国际相助泛起出的新趋势新特征，要坚持维护开放条件下的能源清静，深入践行人类运气配合体理念，开创我国能源对外相助新时势。一是推动“一带一起”能源相助高质量生长。继续建设和运营好“一带一起”能源相助同伴关系这一主要相助平台，稳步扩大“朋侪圈”，深入推进与主要能源资源国的务实相助，增强与周边国家能源基础设施互联互通，增强开放条件下的能源清静包管能力。二是增强应对天气转变国际相助。要施展我国新能源手艺装备工业优势，牢靠和拓展与相关国家绿色生长战略对接，建成一批绿色能源相助项目，加速绿色丝绸之路建设。三是起劲加入全球能源治理系统刷新和建设。增强与国际能源署、国际可再生能源署、石油输出国组织等主要能源国际组织的交流相助，在团结国、二十国集团、亚太经济相助组织、金砖国家、上合组织等多边框架下讲好能源绿色低碳生长的中国故事。

蓝图已经绘就，使命催人奋进。做好“十四五”能源生长刷新事情，使命难题而沉重。我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院决议安排，迎难而上、开拓进取，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好《妄想》落实，起劲开创能源低碳转型和高质量生长新时势。

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